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深圳企业开办时间将压缩近半
深圳企业开办时间将压缩近半，但对标国际一流仍差距明显
开办企业最快要几步？深圳3步，新西兰仅需1步
开办一家企业需要的程序耗时是衡量一个地区营商效率的关键要素，深圳的营商效率在全球处于什么地位？
世界银行《2017年营商环境报告》显示，开办企业效率第一的是新西兰，仅一个程序耗时0.5天，香港是2个程序1.5天，新加坡则是3个程序2.5天。中国总体水平是7个程序，耗时22.9天。
随着深圳商事登记改革不断推进，开办企业仅3步，1—3个工作日可拿营业执照，将企业开办时间从16.5天缩短至8.5天，达到世界中上先进水平。
日前，《深圳市关于加大营商环境改革力度的若干措施》（以下简称《措施》）正式出台，《措施》对标国际一流水平，提出营造更加高效透明的政务环境，构建全面、智慧的政务平台，实现企业事项一网通办。深圳市政府发展研究中心主任吴思康指出，《措施》对标国际一流标准，提出了比世界银行营商环境更高的要求。
那么，对标国际一流标准，深圳在营商效率方面还有哪些短板，又应如何提升呢？
发执照很快，银行开户呢？
企业开办时间将从16.5天压缩至8.5天
新春伊始，在前海e站通办理业务的人络绎不绝，12个窗口每天平均办理不少于300起业务，涵盖咨询、发照、受理等与商事登记制度相关的全流程服务。
2017年，深圳新登记商事主体552223户，平均每天新设商事主体1513户，商事主体总量位居全国大中城市（含副省级城市）首位，创业密度高居全国第一。
周先生为一家新成立的公司办理营业执照，他在网上花10多分钟填报资料，1天后便接到通知可取营业执照。如今，在深圳开办企业，满足相关条件的申请人不用跑多个部门，只用在网上提交材料后，1—3个工作日便可拿到营业执照。深圳商事制度改革带动社会投资创业制度性成本进一步降低。
事实上，随着深圳率先在全国开展“证照分离”改革，目前深圳商事登记前置审批事项已从69项削减至11项，为全国最少，减幅达85.5%。然而，目前企业银行开户仍需10—15个工作日。对此，此次出台的《若干措施》提出，将推动商事登记与银行开户衔接，缩短现有银行开户时间至5个工作日。
“深圳的营商环境虽然很多人觉得不错，但与国际一流城市相比还是有不小的差距。”吴思康坦言，和新西兰相比，深圳商事登记环节仍存在短板。
据悉，3月1日，国家工商总局局长张茅表示，今年计划在北上广深等有条件的地方，将企业注册时间压缩到世界经合组织国家标准，即8.5天，达到世界中上先进水平。同时，深圳市市场监管委日前提出，下一步将探索人工智能与商事登记的高度融合、实施个体户登记业务手机端申报、全面推广电子营业执照和邮寄发照服务等。
商事登记很快，其他各类许可呢？
施工许可等将提速，“一网通办”达国际一流标准
据世界银行《2018年营商环境报告》显示，施工许可在中国办理要241.7天，而在美国是80天，英国是86天，如今这一现象正在发生改变。
日前，上海市浦东新区大幅缩短企业投资项目开工全流程时间，企业从取得土地到获批施工许可，全流程最快可在24个自然日内完成。浙江省已于去年11月起开始探索企业投资项目承诺制改革。该省发改委相关负责人解释，承诺制改革的核心是以“一次性的承诺”改革“一箩筐的审批”，以“最多跑一次”为引领，职能部门针对具体项目联合提出标准要求，企业作出具有法律效力的书面承诺后，即可依法依规开展设计、施工等相关工作。
此次出台的《若干措施》提出，深圳将开展企业投资项目承诺制改革试点。“这一举措将大大缩短企业建设周期，提高土地利用效率。”吴思康表示。
对外贸企业而言，以往除了办理相关营业执照，企业还需分别向商务部门、海关和检验检疫部门申领进出口业务相关证件。2017年11月，上海在全国率先实现地方与中央单位业务系统的数据对接，首批企业从工商部门领取到了整合有报关、报检单位信息的营业执照，这一措施将企业登记信息同步推送到海关和国检业务系统，进一步实现“多证合一”。
对此，本次《若干措施》中也提出全面深化商事登记改革，实现对外贸易经营者备案登记、检验检疫报检企业备案等与企业主体资格相关的证照“多证合一”。
此外，《若干措施》还进一步提出企业事项实现“一网通办”。在吴思康看来，这一目标已达国际一流水准，提出了比世界银行营商环境评价标准更高的要求。除特殊规定外，《若干措施》将推动企业开办、施工许可、税费缴纳、用电报装、不动产登记、水气供应等事项实现“一网通办”，以“信息技术＋制度创新”重构行政审批和政务服务流程及标准，建立集办公、审批、对外服务、监察、信息公开等于一体的全市统一智慧政务平台，实现与身份信息识别、银行信息、社区网格化、空间地理等信息系统的衔接融合。
“宽进”之后如何“严管”？
推进后置审批分类改革、信用示范城市建设
日前，国务院发展研究中心副主任王一鸣表示，“证照分离”和行政许可制度的改革取得进展，但“准入不准营”还有待解决。他指出，营业执照立等可取，但是后续办证却很慢，例如办餐馆没有卫生许可证还是无法营业。
对此，去年10月25日，深圳在前海蛇口自贸片区启动“证照分离2.0版”的商事登记后置审批分类改革。前海蛇口自贸片区管委会副主任、前海管理局副局长田敏表示，“证照分离”第一阶段聚焦“先照后证”，取消大部分商事登记前置审批；第二阶段进一步精简审批项目，以解决企业获得商事登记主体资格后、实际开展经营业务前所面临的办证多、办证难等问题。
田敏说，此次改革以省、市下放前海蛇口自贸片区和前海深港合作区的131项审批事权为基础，从中选取一批符合改革要求的项目，相应纳入“取消”“审批改备案”“告知承诺制”“转移”和“加强准入监管”等五大类。
《若干措施》提出，推广商事登记后置审批分类改革。这一改革重点实现商事制度改革和涉企行政审批制度改革协同推进，有助于压缩从企业开办到经营的时间，提高营商效率。
“商事制度改革的核心是‘宽进’和‘严管’，通过‘宽进’推动就业扩大、新动能增长、结构升级；只有持续加强事中事后监管，才能构建政府监管、企业自治、行业自律、社会监督的社会共治格局，为深圳经济社会持续健康发展提供源源不断的动力。”市市场监管委相关负责人表示。
对此，《若干措施》提出，全面实施企业简易注销登记改革。市市场监管委提出，实现市场主体从准入到退出全流程便利化，加快清理长期未依法报送年度报告和未进行纳税申报的“僵尸企业”，探索研究多渠道退出市场机制，创新商事主体除名制度。
“让失信者寸步难行,让守信者一路畅通”。《若干措施》还提出打造信用建设示范城市，率先建立覆盖全社会的征信系统，归集包括但不限于公检法、安全生产、社保、交通违法等各类涉及法人和自然人的信用信息。制定信用信息应用清单，在个人积分入户、保障房申请以及公共资源交易、产业扶持资金申请、工程招投标等领域查询和使用相关主体的公共信用信息。
■他山之石
登记是“身份证”——宽进
经营是“驾驶证”——严管
香港的商事登记制度实行企业“身份证”与经营项目“驾驶证”相分离的大商事登记体制。
香港的食物及卫生局、环境局、保安局（下辖消防处）等部门，宛如行星一样紧密围绕在以商事身份登记为中心的监管体系中，严格发放商事经营项目的“驾驶证”，并根据各自的特别法不断完善监管体系和手段，逐步形成了科学而高效的商业行为监管法律体系制度。此外，香港商事行为监管的震慑性体现在处罚的严厉上，行政部门与警署、法院形成了有机且效率极高的行政执法体系。
对开办企业程序最少的新西兰而言，该国合伙企业和个人独资企业不办执照，仅由税务部门登记。个体工商户使用个人税号，无需登记。个体工商户市场监管机关不主动监管，仅涉及违法投诉时才进行处理。在公司登记中，申请人通过网络申请，在网上下载执照，注册部门邮寄一份纸质执照到企业注册地址。
对于日常监管，企业需要每年网上报送年报，出现变更事项不如实报告的，可对法定代表人以商业欺诈罪处以刑事制裁。对未报送年报的，登记机关可以公告后主动注销，公告期间，企业可以补充报告避免被注销，但只有一次机会。新西兰的公司登记仅仅是主体准入登记，不登记经营范围，不含许可的自动获得经营资格，含有许可的企业自己去相应机关申请。新西兰也没有前置审批项目，所有许可均后置审批，由企业所在的地方政府负责。
数读
中国内地企业开办步骤平均7个程序，所需平均时间22.9天；
深圳开办企业需3步，将缩短银行开户时间至5个工作日，压缩企业开办时间从16.5天压缩到8.5天；
深圳商事登记前置审批事项从69项大幅削减到11项，为全国最少，减幅达85.5%；
施工许可在中国要241.7天，而美国是80天，英国是86天。
（来源：南方日报 记者 陈熊海）
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