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深圳发布《关于更大力度支持民营经济发展的若干措施》
● 确保2018年企业减负降成本1000亿元以上
● 实现新增银行信贷规模1000亿元以上
● 实现民营企业新增发债1000亿元以上
● 设立总规模1000亿元深圳市民营企业平稳发展基金
深圳市政府12月4日正式印发《关于更大力度支持民营经济发展的若干措施》（以下简称《若干措施》），通过降低企业生产经营成本、缓解融资难融资贵、建立长效平稳发展机制、支持企业做优做强、优化政策执行环境等五条措施助力深圳民营经济健康发展。
记者梳理《若干措施》发现，政策最大亮点可概括为“四四三二”：四个千亿、四个计划、三个机制、两个平台。其中体现深圳支持力度之大的“4个千亿”分别是：确保2018年企业减负降成本1000亿元以上；实现新增银行信贷规模1000亿元以上；实现民营企业新增发债1000亿元以上；设立总规模1000亿元的深圳市民营企业平稳发展基金。
五条举措助力民营经济加快发展
记者了解到，《若干措施》共包括5条具体举措，分别是：
降低企业生产经营成本。从落实税收优惠、降低社保及住房公积金缴费、加大工会费返还、降低用房用地成本、清理供电加价、整治“二房东”等方面为企业降负减成本。
缓解融资难融资贵。从扩大银行贷款风险补偿资金池规模、推动小微企业还本续贷无缝对接、完善考核机制、加强民营企业发债支持等方面解决企业融资问题。
建立长效平稳发展机制。在缓解上市公司股票质押风险工作基础上，扩大基金规模，将符合经济结构优化升级方向、有发展前景的民营企业纳入支持范围，加强民营企业重大危机及民营企业家市外纠纷应急协调处理。
支持企业做优做强。对民营企业实施梯度培育，加大对产业链关键环节企业的引进、培育和支持力度，支持百强企业符合产业导向的重大项目在我市投产落地，促进重点民营企业扎根深圳，推动民营企业上云。
优化政策执行环境。保障民营企业公平竞争权利，完善行政执法，加强企业信用修复，客观看待和依法妥善处理民营企业历史问题，推动各项政策落实落细。
深圳“大手笔”推出“4个千亿”措施
《若干措施》中体现深圳“大手笔”的“4个千亿”措施包括——
2018年为企业减负降成本1000亿元以上。落实深圳《关于进一步降低实体经济企业成本的若干措施》，在降低税费、用地成本、用电成本、物流成本、提高企业资金周转效率等基础上，提出新增“三降一缓一返还”，即至2019年底阶段性降低企业医疗保险费率1个百分点，降低失业保险费率0.5个百分点，降低工伤保险费率30%；亏损满1年的民营企业，经职工代表大会或工会同意，可以申请缓交住房公积金；提高工会费对小微企业工会的返还比例，由60%提高到70%。通过以上各项措施，实现2018年降低企业生产经营成本超过1000亿元。
实现新增银行信贷规模1000亿元以上。将“深圳市中小微企业银行贷款风险补偿资金池”规模由20亿元扩大到50亿元，覆盖对象由中小微企业扩大至非法人小微企业主及个体工商户。资金池资金对银行机构为深圳上述经济主体放贷形成的不良贷款总体按30%的比例给予风险补偿，提高银行机构不良贷款容忍度，撬动新增银行信贷规模1000亿元以上，有效缓解我市中小微企业融资难，促进中小微企业规范经营、健康发展。
实现新增民营企业发债1000亿元以上。用好中国人民银行推出的民营企业债券融资支持工具，安排100亿发债增信资金，为符合条件的融资担保机构提供增信资金支持。建立多方风险分担机制，增强投资者对担保债券的信心，降低民营企业债券发售难度和发行成本，推动新增民营企业发债1000亿元以上，帮助我市更多民营企业通过发债融资。
设立总规模1000亿元的深圳市民营企业平稳发展基金。深圳前不久及时出台了《关于促进我市上市公司稳健发展的若干措施》，安排150亿元，按照市场化方式运作，缓解上市公司股票质押风险。《若干措施》提出由市政府安排一定资金出资引导，通过制定让利措施等，吸引社会资本参与，组建总规模1000亿元的民营企业平稳发展基金。基金以股权投资方式，重点用于解决深圳优质民营上市企业大股东股票质押风险、优质上市公司流动性紧缺问题、以及对发展前景较好的民营企业进行必要的救助或资金支持。
建立创新型高成长企业库，3年入库企业1万家
据记者了解，深圳民营企业量大面广，既有“顶天立地”的大企业，也有“铺天盖地”的小微企业，不同规模企业之间服务需求差异巨大，要切实支持民营企业发展，必须细化政策，对不同群体的企业制定有针对性的扶持措施。《若干措施》提出，深圳将重点实行“四个计划”，包括：
——百千万培育计划。《若干措施》提出对民营企业实施梯度培育：2018年完成“小升规”工业企业1000家，对首次升规给予一次性10万元奖励；以市场化择优遴选机制为主，以隐形冠军、专精特新企业、新三板企业、中小微基金投资企业、高新技术企业等创新能力强、成长速度快、发展前景好的民营中小企业为基础，建立创新型高成长企业库，3年内实现入库企业10000家，给予重点培育、优先扶持，力争培育出一批上市企业、领军骨干企业；认定100家民营领军骨干企业，在用地和重大项目上给予保障，力争培育若干中国民营500强和世界500强企业。
——百强企业稳增长行动计划。及时了解掌握百强企业发展战略和年度投资计划，根据其发展需求合理配置资源，给予优先保障，支持其符合产业导向的重大项目在我市投资扩产，为全市产业及工业投资增长提供支撑。
——优质企业扎根行动计划。提出支持建设上市企业总部大厦，并由各区政府优先通过牵头建设上市企业联合总部大厦等方式，解决辖区上市企业总部空间问题，一定时间内解决不了的，由市政府统筹协调解决，为包括上市企业在内的优质企业扎根我市留足空间。
——中小微企业上云计划。积极推动我市中小微企业上云，通过“政府补贴、平台让利、企业团购”，降低企业信息化建设成本，提高信息化应用水平，争取到2020年实现上云企业达到10万家。
建立民营企业重大危机预警救助机制
为推动民营经济健康持续发展，深圳还将实施“三个机制”、设立“两个平台”。
记者从《若干措施》了解到，深圳将建立民营企业重大危机预警救助机制。对民营企业在生产经营中遇到的危及企业生存发展的突发性重大事件，在合法合规的前提下，相关部门将及时介入，积极协调处理，帮助企业化解危机，努力维护企业正常经营。同时，深圳还将建立民营企业家市外纠纷应急协调处理机制和民营企业应对国际贸易摩擦工作服务机制，保护本地企业和企业家合法权益，最大限度降低对企业经营的不利影响，引导民营企业构建合规管理体系。
此外，深圳将开通企业投诉受理平台。按照全面实施全国统一市场准入负面清单的要求，对民营和国有经济一视同仁，对在市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、资质标准等方面，违规设置歧视性、排斥性、限制性条款的，按照坚持竞争中性原则，建立公平竞争审查和投诉处理机制。针对不规范执法行为，通过投诉受理平台，为民营企业提供维权渠道。同时将设立企业综合服务平台，集政策咨询解读、企业诉求疏解和代办服务等功能为一体，打通政策落地最后一公里。
（来源：2018-12-05 深圳商报 崔霞）
深圳市人民政府印发关于以更大力度支持民营经济发展若干措施的通知
各区人民政府，市政府直属各单位：
现将《关于以更大力度支持民营经济发展的若干措施》印发给你们，请遵照实施。实施中遇到的问题，请径向市经贸信息委反映。
深圳市人民政府
2018年12月2日
关于以更大力度支持民营经济发展的若干措施
为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神，贯彻落实习近平总书记关于民营经济发展的重要讲话精神，坚持“两个毫不动摇”，以更大力度、更优政策、更好服务支持民营企业发展，制定以下措施。
一、降低企业生产经营成本
实施进一步优化税收营商环境行动方案，指导帮助企业用足用好国家对民营及小微企业的税收减免政策。按照中央和省部署，落实涉企行政事业性收费零收费。落实我市降低实体经济企业成本政策。大力清理转供电加价行为，确保终端用户电价零加价。基本医疗保险一档的用人单位缴费费率下调1个百分点，有效期至2019年年底。失业保险费率由1.5%下调至1%，其中用人单位缴费费率为0.7%。按省统一部署，降低工伤保险缴费费率。亏损满1年的民营企业，经职工代表大会或工会同意，可以申请降低住房公积金缴存比例最低至1%或缓交住房公积金。将小微企业工会费的返还比例由60%提高到70%。确保全市企业年减负降成本1000亿元以上。
在符合规划、不改变用途的条件下，可适当提高工业用地和仓储用地容积率，经批准利用已建成工业园区内增加自用生产性工业厂房及相应辅助设施的，免收地价。加快房屋租赁管理立法，按片区对厂房、写字楼、出租屋的租金实施分级分类价格指导。市区联动整治“二房东”哄抬房租行为，加强“租金贷”监管，严格控制各类物业租金过快上涨。
二、缓解融资难融资贵
中小微企业银行贷款风险补偿资金池规模由20亿元增加到50亿元，提高风险补偿贷款余额上限，将受益面扩大至小微企业主及个体工商户，实现新增银行信贷规模1000亿元以上。对符合条件的民营小微企业实现贷款到期后无缝续贷。将银行业绩考核和内部激励机制与支持民营经济发展挂钩。
用好民营企业债券融资支持工具，为符合条件的融资担保机构提供100亿元发债增信资金支持，建立企业发债风险分担机制，实现民营企业新增发债1000亿元以上。
加大民营企业在主板、创业板、新三板、科创板的上市培育力度。支持有条件的民营企业到境外上市融资，对企业在境外上市所开展的合规境外直接投资（ODI）审核备案给予支持。
三、建立长效平稳发展机制
用好100亿元债权资金和50亿元股权基金，缓解我市优质上市公司股票质押风险。进一步加大资金支持力度，按照市场化原则，通过让利等措施吸引各类社会资金参与，设立总规模1000亿元的深圳市民营企业平稳发展基金，将符合经济结构优化升级方向、有发展前景的民营企业纳入支持范围。引导商业银行、券商等股票质权人开展配套授信，不轻易抽贷和平仓。
建立民营企业重大危机预警处置机制，对企业在生产经营中遇到的突发性重大事件，相关部门要及时依法依规协调处理。
建立我市民营企业家市外纠纷及涉诉应急协调处理机制，落实外地执法机关来深办案协查备案和我市企业市外涉诉司法协助制度，维护企业家合法权益。
建立民营企业应对国际贸易摩擦工作服务机制，建立企业海外涉及重大诉讼案件的报备制度和合规管理协调制度，引导民营企业构建合规管理体系。
四、支持企业做优做强
实施“百千万行动计划”，推动工业企业“小升规”，对首次升规企业一次性给予10万元奖励，2018年完成新升规工业企业1000家；开展创新型高成长企业培育行动，3年内培育10000家；认定100家民营领军骨干企业，推动成长为中国民营500强和世界500强企业。加大对产业链关键环节企业的引进、培育和支持力度。对迁入我市的优质上市公司提供针对性支持，对迁入我市规模以上的国家高新技术企业给予100万元奖励。
实施“百强企业稳增长行动计划”，及时了解掌握百强企业发展战略和年度投资计划，根据其发展需求优先合理配置资源，支持企业符合产业导向的重大项目在我市投产落地，确保全市产业及工业投资稳步增长。
实施“优质企业扎根行动计划”，为重点企业、行业龙头企业和上市公司提供必要的总部、研发和高端制造用地，加快建设总部集聚区，以优惠价格出租或出售；市、区支持优质民营企业联合建设总部大厦。建立面向创新型高成长企业的产业及研发用房支持制度，在政府的产业用房中，每年安排一定比例，保障创新型高成长企业的用房需求。
实施“中小微企业上云计划”，到2020年上云企业达到10万家。扩大政府采购对民营企业的支持，市级部门年度采购项目预算中，专门面向民营中小微企业的比例不低于60%。
五、优化政策执行环境
开通企业投诉受理平台，坚持竞争中性原则，建立公平竞争审查制度。在安监、消防、环保、城管、市场监管等部门依法履职时，推行预先提醒、主动指导、及时纠正的工作制度。严禁无执法权的机构和人员到企业检查执法，对违法的机构和人员严格依法追究责任。区分一般性违法与重大恶意违法，对于一般性违法，不纳入失信联合惩戒范围，不与财政资金申请、融资、开具各类无违规证明等挂钩。支持联合惩戒“黑名单”企业通过主动纠正失信行为、消除不良社会影响等方式修复信用。正确看待和妥善处置民营企业有关问题，以发展眼光看待民营企业历史上曾经有过的一些不规范行为，按照罪刑法定、疑罪从无的原则处理。
设立企业综合服务平台，建立集政策咨询解读、企业诉求疏解和代办服务等功能为一体的企业服务综合机构。扎扎实实落实好新型“亲”“清”政商关系，完善市、区、街道领导挂点服务企业工作体系，领导干部要积极主动为民营企业服务。
加大对已出台支持民营企业发展政策措施的督查力度，推动各项政策落地、落细、落实。
本措施自公布之日起施行，有效期5年。
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